◆典型案例

张某，中共党员，某国有独资公司辅导干部。2022年2月至12月，张某在担任该公司党支部书记、董事持久间，为方便资金使用，未启用公户，擅自将公司资金存入退休返聘人员冯某的幼我信合账户，用于公司财政出入。其对公款私存功夫长达10个月，累计存入资金140.87万元。2022年12月，张某被县纪委监委立案审查调查。案发时，存款利钱被张某占有。

本案中，对张某公款私存的行为若何定性存在吩扃。

◆吩扃定见

定见一： 张某利用职务上的方便，擅自将数额巨大的公司资金存入冯某幼我账户，并将产生的利钱犯法占有，其公款私存行为组成挪用公款罪。

定见二：张某固然将公款私存，但资金用于公司财政出入，且私存功夫较短，未造成严沉影响，其行为不宜以犯罪论处，应定性为“幼金库”类通常违纪违法行为。

◆评析定见

笔者赞成第一种定见。

公款私存行为是将公款擅自存入幼我账户，使公款处于幼我摆布状态。凭据财政部、审计署、中国人民银杏锥关于算帐查抄“幼金库”的定见》第一条，凡违反国度财经律例及其他有关划定，侵占、截留国度和单元收入，未列入本单元财政管帐部门账内或未纳入预算治理，私存私放的各项资金均属“幼金库”。据此，公款私存属于“幼金库”类违纪违法行为。

“幼金库”的资金起源重要蕴含两类：一是没有入财政账户的合法收入，二是单元违法所得。本案涉案资金属于第一种。没有入账的合法收入，只是在财政治理大局上没有入法定账，性质上仍属于公共财物。

在处置“幼金库”类违纪违法行为时，如只是设立“幼金库”的违纪违法行为，应合用纪法衔接条款定性量纪；如系使用“幼金库”款子的违纪违法行为，对于有明确划定的，该当依照具体违纪违法行为查究相应责任，同时应凭据主观主张的分歧，与有关违法犯罪状为进行分辨。

“幼金库”款子属于公款，凭据犯罪组成要件的分歧，可能涉及的犯罪状为有贪污罪、挪用公款罪或者私分国有资产罪等。本文借助案例，具体分析“幼金库”涉及的犯罪状为——挪用公款罪。

挪用公款罪是指国度工作人员利用职务上的方便，挪用公款归幼我使用的行为。凭据有关司律例定，挪用公款归幼我使用，蕴含以下三种情景：一、进行犯法活动；二、挪用公款数额较大，进行投机活动；三、挪用公款数额较大，超过三个月未还。本罪的主体是特殊主体，即国度工作人员；加害的客体重要是公共财富的使用权，同时在肯定水平上加害了国度的财经治理造度；在主观方面是直接有意，行为人明知是公款而有意挪作他用，其犯罪主张长短法获得公款的使用权。

并非所有的挪用公款行为都组成犯罪，认定罪与非罪的关键，是看该行为是否属于法定的挪用公款罪领域。

就本案而言，首先，张某作为国有独资公司辅导干部，属于国度工作人员，其行为直接加害了公款的使用权和公务人员职务行为的清廉性，拥有社会风险性和刑事违法性，该当受到刑罚处罚。

其次，最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体利用司法若干问题的诠释》第二条第二项将挪用公款存入银行明确界定为挪用公款进行投机活动，属于挪用公款罪的第二种情景。张某利用职务方便，在未启用公户的情况下，擅自决定将公司资金存于他人信合账户，累计存入资金高达140.87万元，并将产生的利钱犯法占为己有，其行为组成挪用公款归幼我使用，进行投机活动。其将公款存入幼我账户之时就是挪用行为成立之时，挪用功夫的长短只涉及犯罪情节轻沉问题，并不影响犯罪组成。

最后，张某作为国企辅导干部，未启用公户，将数额巨大的公司资金存入幼我账户的行为，严沉违反国度司法律规，严沉违背幼我职责，主观上拥有挪用公款的有意，加之犯法占有利钱，其主张已不仅仅是为了工作方便。

综上，张某利用职务方便擅自将公司巨额资金存入幼我账户获取利钱，其行为加害了公款的使用权及公职人员职务行为的清廉性，属于挪用公款进行投机活动的严沉违纪违法行为，而非通常违纪违法行为，该当在对张某依纪依规作出处罚的同时，以挪用公款罪定罪处罚。

（作者系泾阳县纪委监委干部）

最高人民法院 《关于审理挪用公款案件具体利用司法若干问题的诠释》

第二条对挪用公款罪，应分辨三种分歧情况予以认定：

（一）挪用公款归幼我使用，数额较大、超过三个月未还的，组成挪用公款罪。挪用在生息或者必要支付利钱的公款归幼我使用，数额较大，超过三个月但在案发前全数送还本金的，能够从轻处；蛘呙馊ゴΨ。给国度、集体造成的利钱损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全数送还的，能够酌情从轻处罚。

（二）挪用公款数额较大，归幼我进行投机活动的，组成挪用公款罪，不受挪用功夫和是否送还的限度。在案发前部门或者全数送还本息的，能够从轻处罚；情节轻微的，能够免去处罚。挪用公款存入银杏注用于集资、采办股票、国债等，属于挪用公款进行投机活动。所获取的利钱、收益等违法所得，该当追缴，但不计入挪用公款的数额。

（三）挪用公款归幼我使用，进行打赌、走私等犯法活动的，组成挪用公款罪，不受“数额较大”和挪用功夫的限度。

挪用公款给他人使用，不知路使用人用公款进行投机活动或者用于犯法活动，数额较大、超过三个月未还的，组成挪用公款罪；明知使用人用于投机活动或者犯法活动的，该当认定为挪用人挪用公款进行投机活动或者犯法活动。